--- type: paper slug: siramaliphol-2024-covid-19-pandemic-innovation-policy title: >- Innovation policy responses to address vulnerabilities of national innovation systems: long-lasting impacts of COVID-19 authors: - '[[siramaliphol]]' - '[[anwar-aridi]]' - '[[jeongdonglee]]' - '[[thomas-woodson]]' year: 2024 venue: '[[science-and-public-policy]]' volume: '51' pages: 1191-1194 doi: 10.1093/scipol/scae025 categories: - '[[innovation-policy]]' - '[[development-economics]]' methods: - '[[literature-review]]' themes: - '[[covid-19-and-innovation-policy]]' - '[[national-innovation-systems]]' - '[[nis-resilience]]' - '[[mission-oriented-innovation-policy]]' - '[[technological-sovereignty]]' - '[[digital-transformation]]' - '[[health-innovation-systems]]' aliases: [] last_updated: '2026-05-17T21:30:00+09:00' --- # Innovation policy responses to address vulnerabilities of national innovation systems: long-lasting impacts of COVID-19 *[[siramaliphol]], [[anwar-aridi]], [[jeongdonglee]], [[thomas-woodson]] (2024)* · [[science-and-public-policy]] 51:1191-1194 · [DOI ↗](https://doi.org/10.1093/scipol/scae025) > COVID-19 팬데믹이 노출시킨 [[national-innovation-systems]] (NIS) 의 *취약성* 과 그에 대한 정책 대응을 종합한 *Science and Public Policy* 특별호 editorial. 5 편의 수록 paper 가 (i) mRNA 백신과 [[mission-oriented-innovation-policy]] (Bonvillian 2024), (ii) Korean OTT platform 정책 (Kim & Kim 2024), (iii) SME 의 digitalization 결정요인 (Cirera et al. 2024; Rama & Holl 2024), (iv) social distancing 과 privacy concern 의 trade-off (Lee et al. 2024) 를 다루며, 공통 명제로 *NIS resilience 는 기술적 역량을 넘어 사회적 혁신을 포괄해야 한다* 는 입장을 정립한다. 위기가 *industrial policy* 의 경계를 다시 그렸고, [[technological-sovereignty]] 가 NIS vulnerabilities 의 새로운 분석 lens 로 부상했다는 진단. *(이 paper 는 editorial / special issue introduction 으로 그림 미수록)* - **RQ**: COVID-19 팬데믹이 NIS 의 어떤 취약성을 노출시켰는가, 그리고 정부·산업의 정책 대응이 어떤 새로운 *NIS resilience* 의 정의를 요구하는가. - **방법론**: [[literature-review]] - **시사점**: NIS 정책은 *industrial policy* 에 한정될 수 없다. (i) upstream/downstream collaboration, (ii) mission-oriented public sector capabilities, (iii) non-market social demand (privacy, equity) 대응의 세 축이 *post-COVID NIS resilience* 의 필수 요소. ESG·SDGs framework 와 [[technological-sovereignty]] 가 NIS 분석의 새로운 frame 으로 통합돼야 한다. ## 요약 [[siramaliphol]] anchor 의 *2 기 (SUNY Korea/SNU 시대, 2020-2024) — 다면적 확장* 의 **COVID-19 와 NIS 회복력** 라인의 핵심 결과물이자, [[jeongdonglee]] (SNU TEMEP) · Anwar Aridi (World Bank) · Thomas Woodson (Stony Brook) 의 *학계-실무 hybrid* 협업이다. anchor 의 *전환점 4: COVID-19 와 NIS 회복력* 절이 명시하듯, 팬데믹은 "STI 정책 연구가 단순 경제 성장에서 사회적 회복력, 형평, 프라이버시까지 확장되는 계기" 가 되었고 본 editorial 이 그 전환을 *Science and Public Policy* 라는 정책 학술지에 정식 등록한다. 특별호의 5 편 paper 가 다루는 NIS 취약성의 *세 layer* 가 본 editorial 의 종합 구조를 결정한다. 첫째 *capability layer* — Bonvillian (2024) 의 Operation Warp Speed 분석이 미국 산업정책 태도 변화를 추적하고, mRNA 백신 개발이 [[mission-oriented-innovation-policy]] (Mazzucato 2018) 의 실증 case 로 격상됨을 보인다. 둘째 *infrastructure layer* — Rama & Holl (2024) 의 Madrid SME digitalization 과 Cirera et al. (2024) 의 firm-level digital divide 가 *공급망·플랫폼 인프라* 가 NIS resilience 의 backbone 임을 확인. Kim & Kim (2024) 의 한국 OTT 분석은 국내 platform 진흥의 실패 (글로벌 사업자에게 시장 양도) 라는 *정부 정책의 unintended consequence* 를 actor-network 시각에서 진단한다. 셋째 *social welfare layer* — Lee et al. (2024) 의 한국 social distancing-privacy 상관관계 paper 가 위기 상황의 *프라이버시 우려 감소 → 혁신 채택 가속* 인과를 정량화하면서, 위기 이후 surveillance infrastructure 의 lock-in 위험을 경고한다. 본 editorial 의 정책적 결론은 세 단계로 정리된다. (i) *upstream/downstream collaboration* — digital platform 이 supply chain shock 의 alternative pathway 를 만든다. (ii) *public sector capabilities* — Kattel & Mazzucato (2018) 가 주장한 mission-oriented policy 의 *directionality 실행 역량* 이 정부의 새로운 책무. (iii) *non-market social demand 대응* — privacy, social equity, social welfare 가 단순 economic output 을 넘어 NIS 의 평가 기준이 돼야. [[siramaliphol]] anchor 의 *지적 DNA* 가 명시한 "기술은 발전의 수단이지만, 그 사회적 영향을 무시하면 발전 자체가 왜곡된다" 는 신념의 가장 직접적인 정책 articulation 이다. 한계는 editorial 의 본질상 (a) 자체 empirical 결과 부재, (b) 5 편 특집호의 case 다양성이 일관된 framework 로 완전히 수렴하지 못함, (c) 개발도상국 NIS 의 vulnerabilities 가 OECD 중심 사례에 비해 상대적으로 적게 다뤄진 점이다. ## 특집호 구성 | 수록 paper | 주제 | NIS layer | |---|---|---| | Bonvillian (2024) — Operation Warp Speed | mRNA 백신 + 산업정책 진화 | Capability | | Kim & Kim (2024) — Korean OTT policy | 글로벌 vs 국내 플랫폼, actor-network | Infrastructure (정책 실패) | | Rama & Holl (2024) — SME digitalization | Madrid 중소기업의 R&D-collaboration-digital 연결 | Infrastructure | | Cirera et al. (2024) — Firm digitalization | firm size, sector heterogeneity, [[digital-divide]] | Infrastructure | | Lee et al. (2024) — Social distancing & privacy | 위기 시 surveillance 채택 → privacy 우려 감소 인과 | Social welfare | 종합 명제: NIS resilience = *dynamic capabilities + collaborative infrastructure + social safeguards* 의 삼위 일체. ## 연구 계보 본 editorial 의 직접 predecessor 는 (a) [[lundvall-1992]] 와 [[nelson-1993]] 의 NIS 원형 framework, (b) [[edquist-1997]] 의 systems-of-innovation approach, (c) [[mazzucato-2018]] 의 mission-oriented innovation policy, (d) [[kattel-mazzucato-2018]] 의 public sector dynamic capabilities, (e) [[lee-keun-lee-2021]] 의 *variety of NIS* (balanced/imbalanced/trapped) 4-pathway typology, (f) [[siramaliphol]] anchor 의 자기 작업인 [[jeongdonglee-2019-middle-innovation-trap]] (Foresight and STI Governance) 의 *catch-up paradox* 명제다. anchor 의 *실타래 1: 한국 발전 모델의 확장* (STEPI 실무 → 2019 이론화 → 2023 동남아 적용 → 2024 COVID-19 회복력) 의 가장 최근 마디이자, *실타래 4: 개발도상국 정책 실무* 의 World Bank (Aridi) 협업 시연이다. [[jeongdonglee]] anchor 의 *제4기 진화론적 전환* 의 정책적 articulation 인 [[jeongdonglee-2024-techno-nationalism-collaborative-sovereignty]] (technological sovereignty 논문, 같은 해) 와 *technological sovereignty* 개념을 공유하는 sibling 위치에 있다. ## See also - [[national-innovation-systems]] - [[nis-resilience]] - [[mission-oriented-innovation-policy]] - [[technological-sovereignty]] - [[covid-19-and-innovation-policy]] - [[digital-transformation]] - [[health-innovation-systems]] - [[digital-divide]] - [[middle-innovation-trap]] - [[siramaliphol]] - [[jeongdonglee]] - [[anwar-aridi]] - [[thomas-woodson]] - [[jeongdonglee-2019-middle-innovation-trap]]