Determinants of nuclear power expansion in Indonesia

Inkyung Cho, Surim Oh, Soohyeon Kim, Fadolly Ardin, 허은녕 (2021) · Nuclear Engineering and Technology · DOI ↗

인도네시아 에너지·광물자원부 정책 결정자 22명 대상 2단계 설문 (basic survey + AHP in-depth survey) 으로 원자력 도입에 대한 perception 과 의사결정 구조를 동시 식별한다. 순서형 로짓·프로빗 으로 8개 condition 별 acceptance 결정요인을 추정하고, 계층분석법(AHP) 로 4개 main criteria (Technical / Economic / Environmental / Political-social) 와 14개 sub-criteria 의 weight 를 도출. 정책 결정자 55%가 원전 도입에 호의적이며, 결정 구조에서 political/social factor (0.3335) 가 가장 높은 weight 를 차지함을 보임.

• RQ: 인도네시아 에너지 정책 결정자들은 원자력 도입에 대해 어떻게 인식하며, 어떤 조건 (기술·경제·환경·사회정치) 이 결정구조에서 가장 큰 비중을 갖는가?
• 방법론: 순서형 로짓·프로빗, 계층분석법(AHP)
• 데이터: 인도네시아 에너지·광물자원부 (MEMR) 정책 결정자 22명, 2017.6–2018.4 Google Survey / e-mail. AHP 는 consistency ratio ≤ 0.1 만족하는 11명 응답 분석.
• 주요 발견: Acceptance 55% (찬성) / 18% (중립) / 27% (반대). AHP main weight — political/social 0.3335 > environmental 0.2765 > technical 0.2188 > economic 0.1712. Sub-factor 1위는 social acceptance (0.3204, POLI), durability against natural disasters (0.3619, ENVR), technical stability (0.4711, TECH), economic-industrial development (0.3894, ECON). Ordered logit-probit 에서 geographical (-0.659*), environmental (-0.407*), social (-0.320*) condition 만 acceptance 와 유의 상관.
• 시사점: 인도네시아 원전 정책 — (i) 외부 기술·자금 지원이 절대적 (international relations 부정 응답률 92%, technical 88%) 이며, (ii) Muria 지역 NPP 무산 경험 + 잦은 지진의 영향으로 사회정치·환경 factor 가 의사결정에서 dominant, (iii) 작은 archipelago island 에 적합한 SMR (small modular reactor) 같은 기술적 대안이 geographical constraint 해법.

Fig. 1. 연구 흐름 — basic survey (8 condition perception) → ordered logit-probit 분석 + AHP 결정구조 분석 → 종합 해석.

요약

인도네시아는 풍부한 석탄·천연가스·지열 자원에도 불구하고 급증하는 전력 수요와 심각한 대기오염 (2015 CO2 9.46억톤, 2010 대비 1.24배 증가; WHO 권고치의 20배 노출 인구 다수) 으로 nuclear power 도입을 ‘option of last resort’ 에서 재검토할 필요가 있다. 그러나 1990s Muria 반도 NPP 계획이 주민 반대로 무산된 경험과 환태평양 지진대 위치라는 환경적 제약이 도입 결정을 제약. 허은녕 · Inkyung Cho · Surim Oh · Soohyeon Kim 라인이 공공 일반의 perception 보다 실제 정책 결정자의 의사결정 구조 를 정량 분석하는 시리즈의 출발점. 인도네시아 MEMR 관료 22명 대상 2단계 설문은 face-to-face 인터뷰가 어려운 정책결정 elite 의 의사결정 vocabulary 를 직접 측정한다는 점에서 기존 public perception 연구 (Kim et al. 2014 19개국 비교, Sugiawan-Managi 2019 5,372명, BATAN 2016 77% NPP 지지) 와 차별.

순서형 로짓·프로빗 (5-point Likert ordinal 응답에 적합) 으로 8개 condition (technical / inherent risk / economic / international / geographical / environmental / social / institutional) 의 negative response rate 와 acceptance 증가 odds ratio 를 추정. 계층분석법(AHP) 는 8개 basic-survey condition 을 expert consultation 으로 4개 main criteria + 14 sub-criteria 로 재구성한 후 pairwise comparison 으로 weight 도출 (Saaty 1980, consistency ratio < 0.1). Negative response 가 가장 높은 condition 은 international relations (92%, 외국 지원 절대 필요), technical (88%, 자체 기술 부족), inherent nuclear risks (83%, 자연재해 안전성 우려), institutional (77%). 반면 environmental condition 의 negative response 는 17% 로 낮음 — 원전의 친환경성에 대한 긍정 인식.

ordered logit-probit 의 유의 (p<0.1) coefficient 는 geographical (-0.659*, odds ratio 1.933), environmental (-0.407*, 1.502), social (-0.320*, 1.377) 세 condition 뿐 — 이 조건들이 개선되면 원전 도입 의사가 각각 1.9, 1.5, 1.4 배로 증가. 즉 archipelago 의 지리적 제약 해법 (SMR, 견고한 큰 섬 입지) + 환경적 함의 (기후변화 완화, GHG 감축) + 사회 안정성 (안정적 base-load) 이 acceptance 의 결정적 lever. AHP weight 는 main criteria 에서 political/social 0.3335 (최고) > environmental 0.2765 > technical 0.2188 > economic 0.1712. Sub-factor 1위는 social acceptance (POLI), durability against natural disasters (ENVR), technical stability (TECH), economic-industrial development (ECON). 흥미롭게 정책결정자가 강하게 negative 로 인식한 technical·international relations·economic 은 의사결정 가중치에서는 상대적으로 낮음 — Muria 경험과 지진 우려가 사회정치·환경 비중을 끌어올린 것으로 해석.

이 분석은 후속 An analysis of Cambodia's policy-maker's acceptance of renewable and nuclear energy (캄보디아 원전+재생) 와 Myanmar's decision-making structure for the introduction of renewable energy (미얀마 재생) 가 같은 framework 을 동남아 cross-country 비교로 확장하는 출발점. 한국의 SMR / 원전 수출 전략과 IAEA capacity building 에 직접 적용 가능.

핵심 결과

8개 condition 별 negative response rate + ordered logit-probit (Table 3):

Condition	Neg. resp. (%)	Coefficient (SE)	Odds ratio
Technical	88	0.168 (0.414)	0.847
Inherent risks of nuclear	83	-0.244 (0.496)	1.276
Economic	57	-0.128 (0.123)	1.137
International relations	92	-0.562 (0.756)	1.754
Geographical	67	-0.659* (0.376)	1.933
Environmental	17	-0.407* (0.216)	1.502
Social	44	-0.320* (0.176)	1.377
Institutional	77	-0.273 (0.272)	1.314

* p<0.1. Acceptance: 찬성 55% / 중립 18% / 반대 27%.

AHP main criteria weight (Table 4):

Main criteria	Weight
Political/social	0.3335
Environmental	0.2765
Technical	0.2188
Economic	0.1712

Sub-criteria 1위 (Table 5): Technical stability 0.4711 (TECH), Economic-industrial development 0.3894 (ECON), Durability against natural disasters 0.3619 (ENVR), Social acceptance 0.3204 (POLI).

방법론 노트

계층분석법(AHP) (Saaty 1980) 는 다기준 의사결정을 hierarchy 로 구조화한 후 pairwise comparison matrix 의 principal eigenvector 로 weight 를 도출. consistency ratio (CR) < 0.1 로 응답의 logical consistency 검증.

순서형 로짓·프로빗 은 ordinal Likert-scale response 의 latent variable 모형. unobservable latent $y_i^* = x_i \beta + \epsilon_i$ 가 cut-point $\tau_j$ 에 의해 5개 categorical 응답 ($y_i \in \{1,2,3,4,5\}$) 으로 매핑.

$$P(y_i = m | X) = F(\tau_m - x\beta) - F(\tau_{m-1} - x\beta)$$

여기서 $F$ 는 logistic 또는 normal CDF, $\tau_j$ 는 cut-point parameter. odds ratio = $\exp(-\beta_k)$ 가 condition 1단위 개선 시 acceptance odds 의 multiplicative 변화.

설문 구성: basic survey 는 8 category × ~3 question = 25 question (5-point scale). AHP in-depth survey 는 4 main + 14 sub-factor 의 pairwise comparison (consistency ratio 0.1 통과 11명).

연구 계보

개도국 nuclear acceptance 의 두 연구 갈래 — (i) public perception 분석 (Poortinga et al. 2006 UK, Bird et al. 2014 호주-후쿠시마, Goodfellow et al. 2011, Park 2012 한국 노동자 vs. 일반, Kim et al. 2014 19개국 비교) 와 (ii) policy maker / industry executive perception (Hämäläinen 1990 핀란드, Greenhalgh-Azapagic 2009 영국, Adamantiades-Kessides 2009 글로벌 nuclear renaissance) — 중 후자에 인도네시아 사례를 추가하고 AHP weighting 으로 결정구조 정량화를 결합. 인도네시아 관련 선행은 Suhaemi-Syaukat 2010 (NPP acceptance strategy), Sugiawan-Managi 2019 (multilevel governance trust), BATAN 의 1990–1994 Muria public education 프로그램. 본 paper 는 정책결정자 elite 만 대상으로 한 첫 정량 분석. 허은녕 의 3기 (2018~2024) 개도국 에너지 정책 시리즈의 출발점이며, An analysis of Cambodia's policy-maker's acceptance of renewable and nuclear energy (캄보디아 + renewable 비교), Myanmar's decision-making structure for the introduction of renewable energy (미얀마 + 군부 쿠데타 맥락 international relations) 로 확장.

See also

• An analysis of Cambodia's policy-maker's acceptance of renewable and nuclear energy
• Myanmar's decision-making structure for the introduction of renewable energy
• 계층분석법(AHP)
• 순서형 로짓·프로빗
• 원자력 수용성
• 개도국 에너지 정책
• Inkyung Cho
• 허은녕
• Nuclear Engineering and Technology

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논문 (2)

• An analysis of Cambodia's policy-maker's acceptance of renewable and nuclear energy
• Myanmar's decision-making structure for the introduction of renewable energy

인물 (1)

• 허은녕